在醫(yī)療器械執(zhí)法實踐中，涉案產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械是案件辦理的初始起點，也是法律適用中最為核心的問題。具體包括涉案產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械的判定和醫(yī)療器械類別的判定等。這需要從產(chǎn)品外觀（標簽和說明書）、產(chǎn)品效用途徑、預期目的、醫(yī)療器械的含義等方面進行事實和法律的綜合判定。

事實判定

??對涉案產(chǎn)品的事實判定，包括產(chǎn)品外觀、效用途徑和預使用目的的判定。

??（一）產(chǎn)品外觀判定

??產(chǎn)品外觀判定主要從涉案產(chǎn)品名稱、標簽和說明書等外觀信息進行判定。產(chǎn)品名稱，如是否標識為醫(yī)療器械，或者是否標注為醫(yī)療器械的通用名稱；許可備案信息，如產(chǎn)品標簽是否標注醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)備案號、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證號信息、醫(yī)療器械產(chǎn)品備案編號信息（第一類）、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證編號信息（第二類和第三類）。

??（二）效用途徑判定

??通過對涉案產(chǎn)品的標簽、使用說明、操作手冊等技術(shù)資料進行查閱，看是否具有醫(yī)療器械的目的和預期用途。醫(yī)療器械效用主要通過物理等方式獲得，不是通過藥理學、免疫學或者代謝的方式獲得，或者雖然有這些方式參與，但是只起輔助作用。

??（三）使用目的判定

??涉案產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械，可以通過醫(yī)療器械的使用目的進行判定。醫(yī)療器械的使用目的有：1.疾病的診斷、預防、監(jiān)護、治療或者緩解；2.損傷的診斷、監(jiān)護、治療、緩解或者功能補償；3.生理結(jié)構(gòu)或者生理過程的檢驗、替代、調(diào)節(jié)或者支持；4.生命的支持或者維持；5.妊娠控制；6.通過對來自人體的樣本進行檢查，為醫(yī)療或者診斷目的提供信息。

法律判定

??法律判定主要包括兩部分，即是否屬于醫(yī)療器械的判定和屬于何種類別醫(yī)療器械的判定。

??（一）是否屬于醫(yī)療器械的判定

??是否屬于醫(yī)療器械的判定，主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條規(guī)定的醫(yī)療器械的含義：“醫(yī)療器械，是指直接或者間接用于人體的儀器、設備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計算機軟件；其效用主要通過物理等方式獲得，不是通過藥理學、免疫學或者代謝的方式獲得，或者雖然有這些方式參與但是只起輔助作用；其目的是：（一）疾病的診斷、預防、監(jiān)護、治療或者緩解；（二）損傷的診斷、監(jiān)護、治療、緩解或者功能補償；（三）生理結(jié)構(gòu)或者生理過程的檢驗、替代、調(diào)節(jié)或者支持；（四）生命的支持或者維持；（五）妊娠控制；（六）通過對來自人體的樣本進行檢查，為醫(yī)療或者診斷目的提供信息。”此外，國家藥監(jiān)部門還發(fā)布了部分產(chǎn)品是否作為醫(yī)療器械管理的界定和分類文件，如《關(guān)于鼻腔導管等產(chǎn)品分類界定的通知》等。

??（二）分類的判定

??屬于何種類別醫(yī)療器械的判定，主要依據(jù)有三：一是《醫(yī)療器械分類規(guī)則》，其附件《醫(yī)療器械分類判定表》進行了明確規(guī)定；二是《醫(yī)療器械分類目錄》；三是《體外診斷試劑注冊管理辦法》第十七條的規(guī)定。應當注意，涉案產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械，應當在事實認定的基礎(chǔ)上進行法律判斷，并引用有關(guān)依據(jù)。

??1.不屬于醫(yī)療器械的情形

??若涉案產(chǎn)品認定不屬于醫(yī)療器械，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條（編者注：即醫(yī)療器械的定義）規(guī)定進行判定即可，不需要引用《醫(yī)療器械分類規(guī)則》和《醫(yī)療器械分類目錄》。如有國家藥品監(jiān)督管理局明確規(guī)定不屬于醫(yī)療器械的文件規(guī)定的，亦可一并引用。

??此種情形，可舉例表述。如涉案產(chǎn)品名稱為“一次性使用口罩”，該產(chǎn)品外包裝未標明醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證編號或醫(yī)療器械注冊證號，未宣稱產(chǎn)品具有醫(yī)療器械用途或目的，不符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條關(guān)于醫(yī)療器械含義的規(guī)定。該產(chǎn)品不作為醫(yī)療器械管理。

??又如，《關(guān)于鼻腔導管等產(chǎn)品分類界定的通知》第十五項規(guī)定“生物安全低溫攜帶盒：用于溫度敏感的血液標本、診斷試劑等物品的運輸。不作為醫(yī)療器械管理。”如涉案產(chǎn)品為“生物安全運輸箱”，用于UN2814類、UN3373類、UN2900類生物樣本的運輸。該產(chǎn)品符合上述規(guī)定，不符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條關(guān)于醫(yī)療器械的含義，不作為醫(yī)療器械管理。

??2.屬于醫(yī)療器械的情形

??若涉案產(chǎn)品按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條規(guī)定判定屬于醫(yī)療器械，則需要進一步對其類別進行界定，需引用《醫(yī)療器械分類規(guī)則》和《醫(yī)療器械分類目錄》。此外，體外診斷試劑可依據(jù)《體外診斷試劑注冊管理辦法》第十七條進行判定。

??如，《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于發(fā)布醫(yī)療器械分類目錄的公告》附件《醫(yī)療器械分類目錄》中“16眼科器械”“03視光設備和器具”“02視功能檢查設備”預期用途為“用于測量人眼兩瞳孔之間的距離”，品名舉例為瞳距測量儀、瞳距儀，管理類別為Ⅱ類。如涉案產(chǎn)品中文說明書載明儀器用途為：“在驗光配鏡過程中，用來測量人的兩眼瞳距、兩眼瞳高和兩眼鏡眼距的一種精密光學儀器”。則該涉案產(chǎn)品與《醫(yī)療器械分類目錄》中第二類醫(yī)療器械瞳距儀預期用途一致，符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十六條第一款關(guān)于醫(yī)療器械的含義，作為第二類醫(yī)療器械管理。

??又如，根據(jù)《體外診斷試劑注冊管理辦法》第十七條第（三）項第1目規(guī)定，根據(jù)產(chǎn)品風險程度由低到高，體外診斷試劑分為第一類、第二類、第三類產(chǎn)品。與致病性病原體抗原、抗體以及核酸等檢測相關(guān)的試劑屬第三類醫(yī)療器械。涉案產(chǎn)品如為“冠狀病毒（2019-nCoV）核酸檢測試劑盒”和“冠狀病毒核酸檢測試劑盒”，則符合上述規(guī)定，應按照第三類醫(yī)療器械進行管理。