受疫情打擊的美國,或許是醫(yī)療系統(tǒng)在中國的大力輸血下,已恢復(fù)了些許元氣。緩過氣來的美國,反手就給了這幾個月來對美輸血的中國企業(yè)一擊重擊。
美國當(dāng)?shù)貢r間5月6日,加州州長加文·紐森表示,該州向中國比亞迪公司訂購的價值約10億美元的口罩中,已有數(shù)千萬個外科口罩運達,但數(shù)百萬個原定本周運達的N95口罩因為聯(lián)邦認證過程中的問題而被延誤。
加州緊急事務(wù)辦公室表示,由于未能在4月30日截止日期前拿到認證,比亞迪將退還該州為一筆價值約10億美元的口罩合同支付的預(yù)付款的一半,即2.47億美元。
加州緊急事務(wù)辦公室表示,根據(jù)周三修訂的一項合同條款,比亞迪口罩獲得聯(lián)邦認證的截止日期將推遲至5月31日,如果屆時還不能拿到認證,比亞迪將退還另一半預(yù)付款。
整個邏輯基本是以下4點:
一、美國向中國比亞迪訂購價值約10億美元的口罩。
二、美國聯(lián)邦認證過程中的問題,延誤了截止日期。
三、因美國認證耽誤,所以比亞迪需要退還預(yù)付款的一半,即2.47億美元
四、5月31日比亞迪還拿不到認證,就退還剩下的預(yù)付款。
這是新冠病毒疫情爆發(fā)以來,中國企業(yè)遭遇的最大“退款”事件。而退款原因,全部來自于“美國聯(lián)邦認證的問題”,也就是:“因為我出了問題,所以你要賠償我”。
據(jù)了解,比亞迪出售的口罩本身就是“賠本賺吆喝”,根據(jù)比亞迪的消息,截至4月17日,比亞迪口罩日產(chǎn)量為2000萬只,并且還在以每天100-200萬只得速度增產(chǎn)。
而如約賣至美國加州的5億只口罩中包括約3億只3.3美元/只的N95口罩,在全球口罩奇缺的背景下,這個價格甚至比美國其他州采購價低了約50%。
加州州長加文·紐森本人已承認,這批口罩交易中的數(shù)千萬個外科口罩早已運抵加州,但數(shù)百萬個原定本周運達的N95口罩因為聯(lián)邦認證過程中的問題被延誤了。因此加州緊急事務(wù)辦公室表示,比亞迪必須退還口罩合同支付的預(yù)付款的一半,即2.47億美元。
在拿回2.47億美元預(yù)付款后,美方表示將“修訂一項合同條款”,允許將比亞迪口罩獲得聯(lián)邦認證的截止日期,推遲到5月31日。并表示如果屆時比亞迪還不能拿到美國聯(lián)邦認證,那么還需退還另一半預(yù)付款!
而美國加州緊急事務(wù)辦公室為何認證出現(xiàn)延遲,美國加州并沒有給出任何理由,假如認證再次延誤,這筆總額高達10億美元的口罩買賣,最終比亞迪只能得到5.05億美元貨款。除了本是成本價出售外,比亞迪價值10億美元的口罩,已經(jīng)運抵了美國本土。不知最終這筆貨物最終的命運如何。
這不是美國首次以標準問題拒絕中國口罩,但在美國疫情快速蔓延,醫(yī)療物資極度缺乏時,3月中旬才逐漸開始對中國口罩逐步授權(quán)。此后大量來自中國的口罩等醫(yī)療物資涌入美國,拯救了瀕臨崩潰的美國醫(yī)療系統(tǒng),有資料稱從3月1日到5月5日,中國已經(jīng)向美國提供了超過66億只口罩。
這意味著,如今平均每一個美國人擁有20只口罩。美國的口罩荒,得到了根本性解決。
也正是因為現(xiàn)在的美國在中國企業(yè)的支持下,消滅了口罩荒,如今的美國在口罩問題上氣定神閑不慌不忙。所以比亞迪的口罩,就遭遇了“認證延期”,直至企業(yè)被迫退還2.47億美元貨款。
事件發(fā)酵,美國撤銷中國82.5%口罩認證!
5月8日,據(jù)《華爾街日報》報道美國東部時間5月7日,美國食品和藥物管理局(FDA)撤銷了對中國大部分經(jīng)過認證的N95口罩的銷售許可。
此前,中國已有約80家中國口罩制造公司擁有進入美國的進口許可范圍。但現(xiàn)在,美國美國FDA撤銷了中國82.5%的口罩認證,僅僅只留下了14家中國公司口罩可允許進入美國。
FDA給出的官方解釋是:從中國進口的這些口罩不符合美國國家職業(yè)安全健康研究所(NIOSH)測試的N95過濾標準。
疫情高峰期,美國口罩奇缺時,F(xiàn)DA緊急批準80家中國公司口罩進入美國,而在物資壓力有所緩解后,立即撤銷了大部分中國口罩的認證的行為實在令人不得不多想,盡管美國政府表示這一行為完全是因為技術(shù)層面的原因。
無論如何,這一決定堵住了“中國制造口罩”銷往美國的關(guān)口,必然會影響到“中國制造口罩”今后的出路。此外,鑒于美國FDA在西方國家中占據(jù)的權(quán)威地位,以及美國一向的操作思路,中國口罩將大概率在整個歐美國家都遭遇一定程度的“撤銷許可”,甚至不排除進一步的“污名化”可能。
中國口罩真的粗制濫造?
假如中國口罩真的不符合標準,那么受到制裁無可厚非,但美方給出的生明卻有些耐人尋味。FDA聲稱:經(jīng)過美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所Niosh測試,周四被取消出口資格的一家中國公司的口罩只過濾了24%-35%的顆粒物,遠低于N95口罩命名所要求的過濾95%顆粒物的標準。
根據(jù)Niosh的測試結(jié)果,該口罩的包裝宣稱其過濾級別為五星級,并使用了未經(jīng)授權(quán)的FDA標志。還有一個品牌只能過濾1%顆粒物,而其他品牌則遠遠低于95%的閾值。但有幾個明顯的疑點
一、根據(jù)美方相關(guān)法律,此前所有口罩已經(jīng)取得過美國FDA的“技術(shù)豁免條款”,此時單方面撤銷決定是否合法合規(guī)有待解釋。4月3日美國FDA就做出決定,允許未經(jīng)美方檢測的制造商生產(chǎn)的口罩進口到美國,只要它們符合其他一些國家設(shè)定的標準,或者經(jīng)過一家獨立實驗室的審查。
二、檢測單方面進行,并與中國出口檢測相悖。眾所周知,中國相關(guān)部門早已規(guī)定,所有出口醫(yī)療物資必須經(jīng)過嚴格的主管部門檢測以及出口檢測。美方的所謂檢測是否有第三方中立方參與,未做任何公示。
三、檢測過程未做任何說明,送檢口罩是否處于未拆封使用狀態(tài),是否處于被污染狀態(tài),甚至是否真的屬于中國公司,是否得到當(dāng)事公司認定,皆處存疑狀態(tài)。
綜上所述,美國看似公平公正的撤銷程序,卻從國家政策、外交規(guī)則、國家法理、操作流程、引用標準、檢材可信性等諸多方面,都沒有留下任何令人信服的解釋。
標準核查早有預(yù)兆
FDA這項撤銷令一出,意味著比亞迪式的退款甚至索賠后續(xù),都將大概率在中國口罩企業(yè)身上密集出現(xiàn)。因此,現(xiàn)在全面回溯比亞迪口罩出口美國全過程的點點滴滴,也對后續(xù)的中國出口口罩企業(yè),顯得意義極其重大。
比亞迪與美國加州的這筆口罩交易,最初源于今年4月份。令人印象深刻的是,與加文·紐森州長宣傳他的這一“重大政績”時的大張旗鼓相比,對這份巨額合同本身的內(nèi)容,這位州長卻展示了耐人尋味甚至是詭異的“保密原則”。
當(dāng)時,《洛杉磯時報》聯(lián)系州長緊急服務(wù)辦公室(OES)要求公開合同記錄,但官員堅持不予公開。
更顯意味深長的是,自加州宣布從中國比亞迪購入口罩以來,該州議會成員已經(jīng)很多次提出公開合同記錄的要求,但都沒有結(jié)果。
為了表示這種拒絕公開的合法性,加州緊急服務(wù)辦公室甚至派出律師萊恩·葛朗斯基(Ryan Gronsky)表示,根據(jù)《加州公共記錄法(California Public Records Act)》,這份文件不屬于披露范圍。
但與此同時,加州政府官員也承諾,一旦口罩交付完畢,他們將提供訪問權(quán)限,但立法機構(gòu)成員在查看合同的過程中也受到了阻礙。
而這一切,在美國的政治體制下,是非同尋常的一種做法。
盡管如此,《洛杉磯時報》還是從加州財務(wù)主管辦公室獲得的文件,以及4月7日從比亞迪(BYD)子公司Global Healthcare Product Solutions獲得的“N95口罩”發(fā)票上,知曉了口罩單價為3.30元。
協(xié)議規(guī)定,在首批交付的1.5億個口罩之前,加州將支付總成本的一半,即4.95億元。總共有3億個N95口罩將在合同結(jié)束時交付。該發(fā)票還注明:“所有的銷售都是最終的。我們不接受任何退貨或換貨?!?/span>
然而,這份“不接受任何退貨或換貨”的合同,最終卻因為昨日的“聯(lián)邦認證過程中的問題導(dǎo)致的延誤”,比亞迪須退還合同預(yù)付款的一半,即2.47億美元。
未來堪憂
按照《華爾街日報》披露的信息,受美國FDA撤銷令影響,66家中國企業(yè)將立即無法再向美國出口口罩。這66家中國口罩企業(yè)所有運抵美國、未銷售、正在銷售的口罩,其“合法身份”都面臨極大的法律挑戰(zhàn)。
而這之后,大批未完成的合約該如何認定?一旦合約撕毀,生產(chǎn)損失由誰補償?已經(jīng)運抵美國的口罩如何處理?相關(guān)法律問題又如何解決?正在銷售的口罩如何處置?已經(jīng)銷售尚未使用的庫存如何處置?一系列的問題,我們現(xiàn)在都無法解答,希望未來能有一個令人滿意的答案。